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常州市2019年第一次建筑市场综合大检查暨工程质量安全提升行动第五次项目排查情况通报(常住建〔2019〕116号)
发布日期:2019-06-22 00:00  阅读次数:949

溧阳市、金坛区、武进区、新北区住建局,各建设、监理、施工、检测及混凝土生产企业:

为继续做好全市建筑业企业诚信考核工作,进一步规范建筑市场行为,提高工程质量及安全生产、文明施工水平,按照《关于开展常州市2019年第一次建筑市场综合大检查暨工程质量安全提升行动第五次项目排查的通知》(常住建〔2019〕89号)等文件要求,我局于5月中、下旬,组织对全市在建工程进行了今年第一次综合大检查暨工程质量安全提升行动第五次项目排查,有关情况通报如下:

 一、总体情况

本次综合大检查在领导小组的统一组织下,各地从常州市建筑市场综合大检查专家库中抽取专家,成立专家检查组开展检查。全市检查在建工程617 项(建筑面积 3397万㎡),项目数、面积数与上一次大检查基本持平。其中市区132项(建筑面积961万㎡),溧阳市60项(建筑面积325万㎡),金坛区179项(建筑面积793万㎡),武进区92项(建筑面积616万㎡),常州经开区35项(建筑面积195万㎡),新北区119项(建筑面积507万㎡)。检查重点为:项目参建各方主体责任落实情况、工程实体质量安全、文明施工、扬尘防治、农民工工资专用账户、银行代发工资及模板脚手架专业承包企业行为等。预拌混凝土生产企业、工程质量检测机构专项检查同步开展。各检查组对照最新检查表式量化打分,检查信息同步录入“常州市建筑市场监管系统”,作为我市建筑业企业信用考核的依据。

市、区两级建设行政管理部门将综合大检查与当前行业管理中的三包一靠整治、扫黑除恶、安全生产、扬尘防治、落实住建部《工程质量安全手册》、农民工工资管理等方面的最新要求紧密结合,本着对施工企业及建筑行业高度负责的态度,精心组织,合理安排,进一步规范各项工作。

从检查情况看,大部分受检项目基本建设程序符合法定要求,市场行为不断规范,建设、施工、监理等单位认真履职,企业主体责任得到进一步落实,优秀企业主动要质量、要安全的意识进一步增强,争先创优氛围浓厚,施工现场管理水平明显提高,工程项目质量安全情况总体良好。绝大多数企业及项目部能够按照大检查通知要求,认真开展自查自纠,积极准备迎接检查。

本次检查中表现突出的项目和单位有:常嘉建设集团有限公司施工、江苏东方建设项目管理咨询有限公司监理的悦动广场项目:施工现场布置合理,干净整洁、美观大方,严格落实各项质量、安全责任制,认真编制各种施工方案,并且按照方案实施,后浇带采用独立支撑系统,电箱预留洞采用PC件预埋,轴线标识清晰、成品保护到位;积极创建“绿色智慧”工地,集成应用BIM技术、出入口视频监控、扬尘在线监测、塔吊预警、实名制考勤、施工电梯人脸识别等系统,提升信息化管理水平;采用定型化楼梯、临边防护和室内电梯井防护门,使用集成式总配房和定型化分配电箱防护棚,材料堆放整齐、有序,落地脚手架上及道路临边设置喷淋系统,扬尘防治措施到位。

江苏成章建设集团有限公司施工、江苏嘉越工程项目管理有限公司监理的金融商务广场(一期)工程:树立“过程精品”质量意识,采用多项创优特色做法,楼梯施工缝模板抽槽,踏步倒圆角,墙体砌排规整、马牙槎留设规范、斜砖设置标准,柱模采用钢板止浆条,混凝土构件观感质量较好、梁柱节点清晰、结构标识规范,成品保护到位;安全通道搭设规范,采用工具式防护棚,楼梯临边采用定型化防护栏杆,采用集成式总配电间,扬尘控制措施落实到位,施工现场干净整洁。

江苏武进建工集团有限公司施工、常州建工项目管理有限公司监理的常州市中医院项目:梁柱节点方正,板面平整无裂缝,后浇带顺直无夹渣,轴线标高标识清晰,采用楼梯倒圆角、同材质踢脚、消防模块集中布置,管道居中放置于套管,防火泥封堵四周采用铝包边等多项特色做法。施工现场设置VR体验馆、安全生产氛围浓厚,施工照明采用LED灯带布置、采用定型化型钢大防护棚,设置喷淋,扬尘防治措施落实到位。

另外,常州第一建筑集团有限公司施工、常州中房建设监理咨询有限公司监理的华日升国际灯饰广场及创智园项目,常州二建建设有限公司施工、江苏广景工程项目管理有限公司监理的勤业菜场地块项目,常州三建建设有限公司施工、常州常建项目管理有限公司监理的新北区金科地产开发项目,江苏天启建设有限公司施工、江苏阳湖建设项目管理有限公司监理的横林中小学建设项目等工程,施工现场管理严格规范,采用多项特色做法,施工质量较好,安全生产标准化程度较高,文明施工、扬尘防治、长效管理等方面成效显著。

本次共检查了54家预拌混凝土生产企业,大多数企业扬尘防治措施落实到位,厂区环境干净整洁,建立砂进场使用台账,配备了氯离子含量检测设备,并基本能按规范要求对进场砂进行氯离子含量检测。混凝土供销合同中明确了砂氯离子含量要求,并在质保资料中体现了砂氯离子含量检测结果。本次检查所抽测的天然砂氯离子含量全部满足规范要求,未发现有企业使用海砂的情况。抽压混凝土标养试块242组,239组达到设计强度,1组无效,2组未达设计强度,大多数企业能坚守质量底线,严格控制原材料质量,确保混凝土质量。

本次共检查17家检测机构,主要检查了检测人员、设备、检测方案、原始记录及报告、档案管理、检测能力考核、桩基检测现场、检测信息化管理等内容。从检查情况来看,总体较好,检测机构人员、设备配置均符合要求,检测方案、原始记录及报告比较规范,检测档案管理符合要求,检测能力考核情况良好,桩基检测现场基本规范,各检测机构对检测信息化管理要求执行总体较好。

二、存在问题

本次综合大检查也不同程度地发现了一些问题,市区五个检查组共发出检查意见书43份,整改通知书46份,停工通知书4份,行政处罚4 起,主要问题如下:

1.建设单位主体责任落实不到位,不规范现象增多

部分建设单位,尤其是房地产开发商,未能全面有效落实主体责任,在没有领取施工许可证的情况下擅自违规开工,片面追求进度及经济效益,创优积极性不高,对施工单位提出不合理要求等现象呈多发态势;发包不规范,将纳入总承包范围的土方、桩基、外墙保温、消防、门窗、防水等施工内容擅自指定分包单位;少量项目出现不按照合同约定支付工程款、监理费等现象。

2.施工总承包企业综合管理能力不够

一是部分施工总承包企业项目部管理不规范,项目部管理体系不健全,项目经理、质量员、安全员等主要管理人员到岗履职情况较差,农民工工资专户和银行卡代发工资等制度执行不到位。二是施工总承包单位履行总包管理的能力依然较弱,绝大多数施工总承包企业尚未建立健全分包管理制度,对分包单位管理缺失,对特种作业人员持证上岗等要求把关不严,“以包代管”等现象较为普遍,尤其是在项目建设后期,加上一些建设单位过于追求施工进度,总承包单位怠于履职,现场较为混乱。

3.施工质量控制薄弱环节较多

有些项目建设、施工、监理单位质量意识不强,管理体系不健全,质量控制不严,施工组织设计、专项施工方案编制没有针对性,现场实际施工与方案不一致,项目经理、技术负责人、质量员代签字现象时有发生;创优方案不落实,砌块等二次构件原材料质量较差,墙柱箍筋、拉钩绑扎不到位,箍筋抗震弯钩长度及角度不符合要求、拉结筋锚入构造柱长度不符合要求,局部混凝土蜂窝、麻面、离析,屋面防水泛水高度不符合要求,门窗洞口过梁长度不符合要求,后浇带未设置独立支撑,内隔墙节点做法不符合规范要求等情况仍然普遍存在。

个别项目工程质量管理粗放,实体质量较差,问题较多。例如:上海隆盛建筑工程(集团)有限公司施工、常州常建项目管理有限公司监理的玉龙南路东侧、新龙路南侧(CX020516)地块S-2#商业建筑工程施工总承包项目:项目管理人员不到位,项目经理、质量员代签字,无安装、室内装饰、幕墙检验批划分方案;石材、铝板幕墙材料已上墙,室内装饰隔墙已施工,未见幕墙、室内装饰材料相关质保资料及报验资料;镀锌桥架质保资料及工序未报验,安装两端无防松动螺帽;现场PVC管壁厚1.2MM,设计为2.00MM,与设计不符。宜兴市建工建筑安装有限责任公司施工、江苏中源工程管理股份有限公司监理的东方西路南侧、名山路东侧(QL050211)地块-S-1#楼、S-2#楼、地下室-1#楼工程:砌体拉结筋间距不符合规范要求,部分构造柱振捣不密实,部分二次结构构造柱上部锚固钢筋漏植,部分构造柱箍筋加密区未加密,二次结构观感质量较差,腰梁及过梁钢筋未按设计及规范设置及绑扎,风机盘管、空调保温材料等复试报告未提供,消防排烟风机、湿式报警阀DN200未提供3C认证资料。

4.安全生产、文明施工管理力度需进一步加大

一些施工单位安全风险意识较差,对安全生产总抱有侥幸心理,安全生产责任制落实不到位,企业每月检查、项目部自查流于形式,工人教育、安全告知、技术交底等基础性工作开展不扎实,安全管理台账资料与实际施工情况不符。施工现场安全隐患较多,标准化定型设施较少,安全标志设置不规范,外脚手、支模架、内粉脚手架未按方案与规范搭设,临边、洞口防护不到位,施工电梯、塔吊维护保养不到位,现场临时用电与方案不符,小型机械未设置末端箱,导线随意拖地,材料堆放无序,扬尘防治工作未真正责任到人,长效管理未有效落实,生活区脏乱差等现象依旧较多。

个别项目文明施工不到位,现场安全隐患较多。例如:上海舜嘉建筑(集团)有限公司施工、南京建嘉工程建设咨询有限公司监理的青龙生活区QL-030118地块项目三、四期(1#、2#、5#、6#、10#、11#、15#、地下车库)项目:公司、项目部检查资料不齐全,特种作业人员花名册未及时更新,2019年教育培训计划未更新,10#施工升降机5月份维保记录未做;吊篮安全锁标志过期,高度限位失灵、缺失;未有效落实扬尘防治措施。江苏晟宇建筑工程有限公司施工的新一代信息技术产业园施工总承包(1#、2#、3#、4#车间)项目:悬挑脚手架反拉钢丝绳绳卡不符合要求,屋面外脚手架缺剪刀撑,涂料操作平台不符合要求,施工升降机基坑积水,井架通道侧面缺防护,一砂轮机缺PE线,楼层涂料材料堆放凌乱,扬尘防治台账不全。

5.现场监理力度、深度不够

有些项目监理合同约定的专业监理工程师和监理人员不能正常到岗履职,监理日记内容空洞、记流水账,监理资料不能真实反映实际施工情况。日常检查流于形式,对定期检查发现的安全隐患及质量问题未及时签发监理通知单,回复单未及时闭合,对施工单位的违法违规行为未能采取有效措施予以制止。

例如:盐城市工程建设监理中心有限公司监理的中吴大道以北、清柏路以东(DN050809-01)地块项目(展厅、辅房):监理细则不完整,缺仪器设备检定证书,监理日记中监理通知单回复情况未记录,监理例会会议纪要未签字,平行检验内容不全,监理安全通知单签认不全,现场实体质量、安全状况较差,监理履职明显不力。

6.预拌混凝土企业、检测机构生产经营需要进一步规范

正常生产的预拌混凝土企业中,16家企业技术负责人或试验室人员不符合要求,其中常州元泰嘉业混凝土有限公司试验室人员只有1人。溧阳市福泰建材有限公司、江苏新旺混凝土有限公司、溧阳市濑江混凝土有限公司3家企业未正常使用“动态监管系统”,通过“动态监管系统”的预警管理及日常监督检查发现常州巨凝混凝土有限公司、溧阳市恒基混凝土有限公司、溧阳市金世纪混凝土有限公司、常州元泰嘉业混凝土有限公司等少数企业的水泥及胶凝材料总用量红色预警百分比较大。本次大检查共抽样检测原材料148组,从抽检结果来看,天然砂质量控制较好,未发现有氯离子含量超标的现象,人工砂、石子质量较差;常州元泰嘉业混凝土有限公司、常州巨凝永恒混凝土有限公司、江苏元泰建材有限公司、常州现代混凝土有限公司4家企业原材料抽检不合格率较高。

部分检测机构设备的检定(校准)证书上错误较多,例如设备编号信息未填写或填写错误,设备检定(校准)结果确认日期在设备检定(校准)证书批准日期之前等。少数检测单位的检测方案不能根据工程实际情况编制,针对性不强,信息不全,甚至检测桩桩号、基准梁长度等还出现错误。个别检测单位的检测报告中存在问题较多,例如江苏成佳工程技术有限公司金坛分公司低应变检测报告中的检测日期与设备使用日期不一致,静载检测报告中的检测人员与原始记录检测人员签名不一致等。个别桩基检测现场仍存在问题,例如:常州市华厦建设工程质量检测有限公司检测的常州市世茂广场商业地块项目二期工程,基准梁长度不足,基准桩与受检桩中心距离不满足规范要求;江苏成佳工程技术有限公司金坛分公司检测的江苏法勒卫浴有限公司生产车间工程,基准桩与支墩边距离不满足规范要求。

三、处理意见

(一)对青洋北路西侧、新堂北路北侧地块建设工程(悦动广场)等19项工程(详见附件1)给予综合表扬。

(二)对青龙生活区QL-030118地块项目三、四期(1#、2#、5#、6#、10#、11#、15#、地下车库)等11项工程(详见附件2)予以综合批评。

(三)对常州第一建筑集团有限公司等14家施工企业,常州博爱市政建材有限公司1家预拌混凝土生产企业,常州市建筑科学研究院集团股份有限公司等2家检测机构,杨高等14名项目经理,予以单项表扬(详见附件3)。

(四)对江苏晟宇建筑工程有限公司等6家施工企业,常州元泰嘉业混凝土有限公司1家预拌混凝土生产企业,江苏成佳工程技术有限公司金坛分公司1家检测机构,柳强等6名项目经理,予以单项批评(详见附件4)。

(五)对玉龙南路东侧、新龙路南侧(CX020516)地块S-2#商业建筑工程施工总承包等4个项目涉及的违法违规行为进行立案查处。

上述被通报批评的项目不得评为标化工地和优质结构工程,按照有关规定对被批评单位进行信用扣分。通报批评情况上报省住建厅备案,外地施工、监理企业通报批评情况抄告企业总部和注册地建设行政主管部门,政府投资工程违法违规情况抄告项目建设单位主管部门。

四、下一步工作要求

1.认真对待问题,积极落实整改

各检查组针对检查中发现的问题均下发了书面整改(停工)通知书,项目参建各方尤其是施工单位务必高度重视,按要求整改到位并及时将整改回复单报送至有关单位。同时要举一反三,对项目进行全面检查、认真整改存在问题。下阶段,我局将对综合批评与单项批评的项目进行“回头看”,实行重点监管、增加抽查频次,对拒不整改或整改不到位的施工企业采用行政处罚及扣除企业信用分等措施。

2.严防死守,狠抓安全生产不放松

今年以来,我省安全生产形势相当严峻,在不到一个月的时间,我省连续发生两起建筑安全生产较大事故,引发较大社会影响,我市建设领域安全生产形势也不容乐观。各级建设行政主管部门、安全监督机构必须牢固树立安全发展和“隐患即是事故”的理念,进一步强化红线意识和底线思维,严格按照住建部、省住建厅要求持续开展建筑领域安全生产大检查和隐患排查整治,将危大工程、附着式升降脚手架和模板支撑体系、高处作业、起重机械设备安全管理作为严查内容,加大检查频次和处罚力度,坚决防范较大以上事故,严控一般事故;各参建单位必须进一步落实安全生产主体责任,倡导“三心”理念,树立“隐患即事故”的强化安全预控和隐患排查双重机制,认真开展自查自纠,对存在的问题及时销号闭合,为迎接建国70周年大庆创造良好的安全环境。

当下,夏季和雨季已经来临,受今年气象年景特殊性影响,各类诱发安全生产事故的因素逐渐增多,各参建单位务必高度重视极端天气对施工安全的不利影响,增强建筑施工安全生产工作的责任心和紧迫感,针对夏季高温、汛期安全生产特点,加强组织领导,周密部署,严格落实主体责任。施工企业要立足于防汛、防台风、防火、防暑、防中毒,早部署、早发动、早准备,切实把汛期和夏季建筑施工安全生产工作摆到重要位置,采取切实可行的措施,及时发现隐患,排除隐患,确保施工安全。

3.靶向发力,进一步提高工程质量品质

针对当前工程质量方面的共性问题、薄弱环节,各级管理部门及参建单位应坚持问题导向补短板,有针对性地采取措施,以开展工程常见质量问题治理促优质工程创建,进一步提升工程品质。一是要加强原材料及建筑构配件的质量控制,杜绝不合格劣质材料进入施工现场,尤其要关注预拌混凝土所用砂石料质量,确保工程结构安全;二是严格执行“样板房”制度,从严要求,有效控制工程质量通病,重点提升装饰和安装工程施工水平。结合我市精装商品房工程质量问题实际情况,聚焦业主投诉反映热点问题和共性问题,加强施工过程质量管理。三是继续引导企业创优,大力弘扬工匠精神。积极开展建筑工人劳动技能竞赛,培育建筑工匠,让工匠精神深入到每个工人、每个项目、每道工序,创建精品工程。四是落实装配式建筑参建各方主体责任,加强预制构件生产质量管理,强化装配式混凝土结构建筑工程施工现场质量管控。五是大力推广新技术、新材料、新工艺,通过科技应用提高工程质量水平。

4.持之以恒,坚决抓好建筑施工扬尘防治长效管理

市、区两级建设行政主管部门、扬尘防治监督机构务必要进一步统一思想,提高认识,充分认识到当前建筑施工扬尘防治工作的重要性,坚定信心,千方百计做好我市建筑施工扬尘防治工作。严格按照《2019年全省施工工地扬尘专项治理工作方案》、《市政府办公室关于印发<常州市重污染天气应急预案>的通知》(常政办发〔2019〕56号)、常州市大气污染攻坚行动指挥部《关于进一步加强大气污染防治长效管理的意见》(试行)等文件要求,结合各地区工程管理实际情况,采取加强行政处罚等手段,保持高压态势,督促项目参建各方有效落实扬尘防治措施。各施工单位必须严格落实扬尘防治主体职责,责任到人,将扬尘防治纳入长效管理,常态化高标准执行建筑工地扬尘防治“六个百分百”要求。

5.大力推行“绿色智慧”工地,进一步提高施工管理水平

创建“绿色智慧”工地是推动我市建筑施工安全生产向标准化、信息化、智能化和绿色化,“四化”融合方向发展,促进建筑行业高质量可持续发展的有效举措。各级建设行政主管部门及参建单位应进一步创新思路,加快推行“绿色智慧”工地,进一步提高施工管理水平。一是积极推进绿色建造,促进建筑业技术进步。倡导绿色建造理念,加快发展绿色施工,推广绿色建造技术,落实《关于进一步提升常州市绿色施工管理水平的指导意见》(常建〔2018〕128号)有关要求,加大绿色标识材料、设备和十大新技术的应用,大力推行绿色标识砼及砂浆、盘扣式脚手架、定型围护、定型防护棚、装配式办公房、可重复利用预制路面等新材料、新技术,推广成熟的预制装配式混凝土结构体系。二是以信息化建设为手段,不断提高监管水平。大力推行“智慧工地”建设,逐步建立信息化管理平台,将施工扬尘在线监测及防治、塔吊预警、施工电梯人脸识别、出入口视频监控、质量管控等纳入信息化管理。

 

附件:

1.常州市2019年第一次建筑市场综合大检查表扬项目名单

2.常州市2019年第一次建筑市场综合大检查批评项目名单

3.常州市2019年第一次建筑市场综合大检查单项表扬单位和个人名单

4.常州市2019年第一次建筑市场综合大检查单项批评单位和个人名单

 

 

             

常州市住房和城乡建设局

2019年6月20日

 

 

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