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常州市2020年第一次建筑市场综合大检查情况通报(常住建〔2020〕170号)
发布日期:2020-06-30 09:44  阅读次数:1599

各辖市(区)住建局、经开区建设局,各建设、监理、施工及工程检测单位:

为推进落实企业安全生产主体责任,持续开展我市建筑业企业信用考核,进一步规范建筑市场行为,提高工程质量及安全生产、文明施工管理水平,按照《关于开展常州市2020年第一次建筑市场综合大检查的通知》(常住建〔2020116号)等要求,我局于5月中、下旬,组织对全市在建建筑工程进行了2020年第一次综合大检查。有关情况通报如下:

 

一、总体情况

本次综合大检查在领导小组的统一组织下,各地从常州市建筑市场综合大检查专家库中抽取专家,成立专家检查组开展检查。全市检查在建工程661项(建筑面积3846万㎡),面积数与去年下半年大检查基本持平。其中市区170项(建筑面积1340万㎡),溧阳市60项(建筑面积325万㎡),金坛区127项(建筑面积656万㎡),武进区127项(建筑面积712),新北区136项(建筑面积605万㎡),常州经开区41项(建筑面积208万㎡)。此次检查重点为:项目参建各方主体责任落实情况及建筑工程实体质量、安全(包括防高坠措施落实情况)、文明施工、扬尘防治、农民工实名制管理、疫情防控等,工程质量检测机构专项检查同步开展。各检查组对照最新检查表式量化打分,检查信息同步录入“常州市建筑市场监管与诚信一体化平台”,作为我市建筑业企业信用考核的依据。

市、区两级住建部门持续高度重视大检查工作,坚持问题导向,将综合大检查与当前行业管理中的最新情况和突出问题紧密结合,本着对参建单位及建筑行业高度负责的态度,精心组织,合理安排,进一步规范综合大检查各项工作。

从检查情况看,大部分受检项目基本建设程序符合法定要求,市场行为不断规范,建设、施工、监理等单位认真履职,企业主体责任得到进一步落实。施工现场管理水平进一步提高,优秀施工企业主动要质量、要安全的意识持续增强,争先创优氛围浓厚,优秀项目数量明显增加,精品工程亮点突出;各属地安全生产专项整治工作有序推进,安全生产形势稳定趋好,安全生产标准化及文明施工、长效管理进步明显,绿色智慧工地正逐步得到推广。绝大多数企业及项目部能够按照通知要求,认真开展自查自纠,积极准备迎接检查,“建”“管”联动的良性循环效果明显。

本次检查中表现突出的项目和单位有:江苏成章建设集团有限公司施工、江苏安厦工程项目管理有限公司监理的常州世茂广场商业二期项目:积极创建绿色智慧工地,施工现场安全通道、临边洞口、电梯间及楼梯间等全部采用定型化防护且设置了防拆除报警系统,塔吊预警、卸料平台超载自动报警及安全隐患APP等多项安全管理新技术得到全面应用,信息化管理成效明显;土建施工过程中实施精细化管理,采用剪力墙企口防水凹槽、楼梯倒角、构造柱簸箕口等十多项特色做法,一次结构观感质量较好,梁柱节点清晰、结构标识规范,成品保护到位;施工现场自动冲洗平台、喷淋、洒水保洁、建筑垃圾垂直运输等扬尘控制措施落实到位,现场干净整洁。

龙海建设集团有限公司施工、江苏嘉越工程项目管理有限公司监理的公共卫生服务中心建筑工程施工总承包项目:梁柱节点方正,观感较好,剪力墙根部采用折边钢板防止烂根现象,透气管支架接地牢固美观,使用预制电箱PC小构件,整体施工质量较高;现场应用智慧工地管理系统,设置智慧工地控制中心,应用临边洞口声光报警系统、塔机吊钩视频安全管理系统,设置巡更点,采用定型化安全通道防护棚,集成式总配电房,安全生产及文明施工管理水平较高。

江苏晋陵建设发展有限公司总承包,江苏新有、上海世家等专业分包,江苏安厦工程项目管理有限公司监理的皇粮浜地块改造项目1#房及地下车库建筑工程:管道井内管道排列整齐,套管封堵美观,空调主管托架美观牢固、柔性铸铁管采用成品吊架;外墙干挂石材排版合理,打胶顺直,整体套割块材踢脚线,墙面收口处理规范,木门成品保护到位,页槽吻合;临电架设采用桥架离地敷设,石膏板裁板设有吸尘装置,现场设置专用安全通道;安装、装饰专业施工管理水平较高。

另外,常州第一建筑集团有限公司施工、江苏华源建筑设计研究院股份有限公司监理的常州邹区灯具贸易中心ADE地块建设工程,常州二建建设有限公司施工、江苏大洲工程项目管理有限公司监理的常州市天宁区青竹苑幼儿园建设工程施工总承包项目,常州三建建设有限公司施工、江苏三维项目管理有限公司监理的丽华北路东侧、劳动中路南侧地块开发项目,金土地建设集团有限公司施工、常州市华阳建设工程监理有限公司监理的龙江路、勤业路交叉口东北角地块(HX-020104HX-020108)开发项目等工程,施工现场管理严格规范,采用多项土建、安装特色做法,施工质量较好,安全生产标准化程度较高,文明施工、扬尘防治、长效管理等方面成效显著。

本次共检查17家检测机构。主要检查了检测人员、设备、检测方案、原始记录及报告、档案管理、桩基检测现场、检测信息化管理等内容。从检查情况来看,各检测机构市场行为不断规范,地基基础检测质量稳步提升,整体处于受控状态。多数检测机构人员配置符合要求、检测能力考核情况较好,设备配置符合要求,检测方案、原始记录及报告进一步规范,检测档案管理、桩基检测现场基本符合要求,对检测信息化管理要求总体执行较好,检测市场逐步向健康有序方向发展。

 

二、存在问题

本次综合大检查也不同程度地发现了一些问题,市区五个检查组共发出检查意见书25份,整改通知书50份,停工通知书4份,行政处罚3起,主要问题如下:

1.建设单位不能有效落实主体责任,不规范行为较多

部分建设单位,尤其是房地产开发商,过于追求施工进度及经济效益,不能有效落实质量安全主体责任,违规开工现象依然存在,对施工单位提出不合理要求;发包行为不规范,将应该纳入总承包范围的土方、桩基、外墙保温、消防、门窗、防水等施工内容擅自指定分包单位,造成建设、总包、分包三方之间关系不顺、责任不明;未能按照有关规定将人工费拨付至总承包单位农民工工资专用账户,不按照合同约定支付工程款、监理费等现象仍时有发生。另外,部分未委托监理的厂房类项目,建设单位没有能力履行原本该由监理履行的职责,现场管理混乱,实体质量、安全总体较差。

2.施工总承包单位综合管理能力需进一步提高

一是部分施工总包单位项目部管理体系不健全,项目经理、项目技术负责人、施工员、质量员、安全员等主要管理人员配备不足,到岗履职情况较差,对劳务作业班组管理不力,农民工实名制管理四项制度落实不到位,对施工现场质量安全控制不严,施工现场杂乱,安全隐患较多,工程实体质量较差。例如,标龙建设集团有限公司施工的东方西路南侧、横塘河西路东侧(QL060318-01QL060318-02)地块一期二标段项目:桩基、支护、脚手架等专业分包单位信用手册未办理,未与总包单位签订委托支付农民工工资协议,考勤表及工资发放表未公示,抽查1名工人工资发放与实际不符,权益告知牌有关维权电话公示错误。二是施工总承包单位综合管理能力不强,对装饰、安装、幕墙等专业分包单位管理深度不够,不能充分发挥综合协调作用,“以包代管”现象仍然较为普遍。三是面对甲方(尤其是开发商)提出的无理要求,施工单位经常是被动接受,容易出现项目建设初期违规开工,施工过程违规操作,项目后期施工现场管理混乱等情况。

3.施工质量控制薄弱环节仍旧较多

有些项目建设、施工、监理单位质量意识不强,管理体系不健全,质量管理流于形式,施工组织设计、专项施工方案编制没有针对性,现场实际施工与方案不一致。项目经理、技术负责人、质量员代签字现象时有发生,质保资料、隐蔽验收记录不全;凝土浇筑不密实出现离析现象,养护不到位碳化深度偏大,二次结构植筋数量、规格和长度不符合要求,箍筋肢数、抗震弯钩长度及角度不符合要求;部分大于300mm洞口未设砼过梁;砌体砌筑不规范,内隔墙节点做法不符合规范要求等情况仍然普遍存在。尤其是目前精装修房质量控制不够精细,装饰材料质量控制不严,施工作业不规范。

少数项目施工质量管理粗放,实体质量较差。例如:宜兴市建工建筑安装有限责任公司施工的亚东(常州)科技有限公司环保设备车间、门卫建筑工程施工总承包项目:给水管、排水管材料未复试,电线无材料报验、复试,屋面排气管未居中分格缝设置,排水管设计是实壁螺旋消音管,现场使用普通Upvc管,楼层管道渗漏水;常州市皇冠建设工程有限公司施工的常州市铭源机械制造厂车间项目:安装工程末能提供相关施工资料,二层结平照明配管末按设计图纸施工,主次梁交接处缺少箍筋,梁内拉筋端部不符合规范要求,钢筋间距不匀,且跳扎。江苏龙地建设工程有限公司施工的怀德中路南侧、勤业南路西侧地块开发项目:现场新三洲z2-2002207HRB400E钢筋未复试,3#房楼梯未按施工图施工,施工缝未设置在上三步,屋面梁柱节点钢筋未按抗震节点设置。

4.安全生产形势依然严峻、文明施工仍需加强

新冠疫情防控方面,部分企业重视不够,存在疫情防控管理台账不完整,人员进出登记、测温记录不全,高风险地区来常人员排查、核酸检测不到位,未严格按照规定实施封闭管理等情况,具有一定的风险隐患。

一些施工单位安全生产风险意识仍然较差,对建筑施工安全抱有侥幸心理,安全生产责任制落实不到位,安全生产、文明施工应该投入的人力、物力明显不足;企业每月检查、项目部自查流于形式,工人教育、技术交底等基础性工作开展不扎实,安全管理台账资料与实际施工情况明显不符;施工现场标准化定型设施较少,安全标志设置不规范,外脚手、支模架、内粉脚手架未按方案搭设,钢管检测型号与方案不一致,临边、洞口防护不到位,施工电梯、塔吊维护保养不到位;现场临时用电与方案不符,小型机械未设置末端箱,导线随意拖地等现象依旧普遍存在。有些施工单位项目部对建筑起重机械安全管理重视程度不足,缺少有效的监督检查,存在“以包代管”等现象,建筑起重机械专项施工方案编制、审批、验收等环节不规范,附着未经及时检测验收合格即使用,未严格履行“安装、拆卸(附着、加降节)作业单”审批制度现象时有发生。

个别项目安全管理不到位,施工现场安全隐患较多。例如:宜兴市建工建筑安装有限责任公司施工的亚东(常州)科技有限公司环保设备车间、门卫建筑工程施工总承包项目:岗前培训教育无照片,影像等证明材料,电梯脚手架开口部位缺横向斜撑且未封闭,脚手架门洞构造不符合标准要求,外脚手架临时拉锚数量不足,分配电箱重复接地用扣件接在脚手架上,总配电间内堆放杂物,电缆洞口未封闭,照明未接PE线,扬尘防护网不符合环保要求,材料堆放无序,垃圾清理不及时。中国建筑第八工程局有限公司施工的蓝翼飞机制造厂地块开发项目:自查自纠检查问题未整改,部分危大工程施工方案审批表使用不当,电梯井立面防护不严,小区变模板支架缺扫地杆,模板支撑架立杆顶端采用搭接连接,水电作业区在塔吊旋转半径内未搭设防护棚,电缆线架设在金属物上无瓷瓶绑扎,基坑边警示标志不足,扬尘控制不力。江苏晟宇建筑工程有限公司施工的青洋北路东侧、新堂北路地块施工总承包项目:塔吊、施工电梯的顶升、加节、附着未执行“作业单”制度,A#20层砌筑脚手架搭设不规范,作业层未满铺脚手板、未设抛撑,外架东北角水平杆断开部位未及时封闭,19层挑工字钢部位未竖向封闭,B#后浇带独立支撑搭设不规范,未设垂直剪刀撑,B#支模架纵横向水平杆未满设,总配电箱中接线不规范,砂浆棚缺门,防尘网不符合环保要求。

5.建筑施工扬尘防治工作有所松懈

一些建设、施工、监理单位对当前大气污染、扬尘防治的重要性与必要性认识仍然不足,尤其是房地产开发企业意识不强。由于气象扩散条件总体较好,加上疫情防控停工停产等原因,大气污染指数相对较低,空气质量有所改善,较多项目有了停一停、缓口气的想法,出现松懈、麻痹思想,部分施工单位扬尘防治工作不能真正责任到人,“六个百分百”未能落实长效管理,冲洗设备、雾炮车等抑尘设施不能正常工作,防尘网不符合环保要求,临时道路、施工场地保洁不到位,非道路移动机械管理不严,在线监测设备未定期维护保养,建筑垃圾随意堆放。

6.施工现场监理力度有待加强

监理市场不理性竞价现象较为突出,现场监理人员配备不足、到岗履职不力;监理资料不能真实反映实际施工情况,监理工作记录内容不完整且与旁站、平行检验、工序报验资料不对应;施工现场日常检查流于形式,对检查发现的安全隐患及质量问题“不较真”,大部分情况以口头通知为主,未及时签发书面监理通知单,或对发出的整改通知未督促进行销项闭合;对施工单位的违法违规行为未能采取有效措施予以制止,工作力度不够。例如:常州东升建设工程项目管理有限公司监理的亚东(常州)科技有限公司环保设备车间、门卫建筑工程施工总承包项目:第五版与第六版监理用表混用,游标卡尺校验证书过期,未编制旁站监理方案;施工电梯巡查记录频率为1/月,明显偏少;屋面发泡混凝土见证取样台账未登记,工程款支付情况未在监理月报中体现,施工现场质量安全情况较差,监理形同虚设。江苏宏润建设项目管理咨询有限公司监理的丁香路南侧、月季路西侧地块开发项目:监理规划人员表中无专业岗位分工,监理规划中节能分部划分及质量控制要求缺电气、暖通等子分部工程;深基坑、高支模、脚手架监理细则未采用格式化文本,悬挑脚手架细则不完善;深基坑细则缺工法桩支护结构的相关内容;游标卡尺、混凝土回弹仪、钢卷尺校验证书过期;监理日志内容缺安全生产管理的监理工作记录,质量巡视无检查结果;抽查9#楼六层墙柱七层结平混凝土旁站记录缺混凝土设计强度等级、浇筑方量等主要指标,混凝土试块台账登记不全,监理履职明显不力。

7.检测机构行为需进一步规范

个别外地驻常检测机构检测人员配置较少,部分检测机构的设备检定(校准)证书存在信息不准确、校准数据不齐全、校准结论错误等现象;部分检测机构的原始记录和报告中还存在逻辑问题,需进一步完善;个别检测机构上传至省站监管平台的检测现场照片拍摄内容不全、不清晰,对数据上传出现的问题未能及时发现解决,导致检测报告延期上传、漏传、不能查看等;个别桩基检测现场存在问题:如常州建昊建筑鉴定检测有限公司检测的瑞声光学(常州)有限公司新北出口加工区8#厂房工程,基准桩到受检桩中心距离不满足规范要求。

 

三、处理意见

(一)对常州世茂广场商业二期等20项工程(详见附件1)给予综合表扬。

(二)对亚东(常州)科技有限公司环保设备车间、门卫建筑工程施工总承包等10项工程(详见附件2)予以综合批评。

(三)对常州市戴溪建筑工程有限公司等16家施工企业,常州市建筑科学研究院集团股份有限公司1家检测机构,管春燕等16名项目经理,予以单项表扬(详见附件3)。

(四)对江苏龙地建设工程有限公司有限公司等7家施工企业,冯超等7名项目经理,予以单项批评(详见附件4)。

(五)对怀德中路南侧、勤业南路西侧地块开发项目等3个项目涉及的违法违规行为进行立案查处。

上述被通报批评的项目不得评为标化工地和优质结构工程,根据有关规定对被批评单位进行信用扣分,上报省住建厅备案。外地施工、监理企业通报批评情况抄告企业总部和注册地建设行政主管部门,政府投资工程违法违规情况抄告建设单位主管部门。

 

四、下一步工作要求

1.认真对待问题,积极落实整改

各检查组针对检查中发现的问题均下发了书面整改(停工)通知书,项目参建各方尤其是施工单位务必高度重视,按要求整改到位并及时将整改回复单报送至属地监管单位。同时要举一反三,对项目进行全面检查、认真整改存在问题。下阶段,我局将对综合批评与单项批评的项目进行“回头看”,实行重点监管、增加抽查频次,对拒不整改或整改不到位的施工企业采用行政处罚及扣除企业信用分等措施。

2.坚持不懈,深入开展建筑施工安全生产专项整治行动

今年中央对江苏开展为期一年的安全生产专项整治,同时在全国范围开展的安全生产专项整治三年行动计划也已全面铺开,市、区两级建设行政主管部门和建筑施工安全监督机构必须以高度的政治敏感和责任感使命感,牢固树立安全发展和“隐患即是事故”的理念,严格按照《常州市建筑施工安全专项整治工作方案》,落实监管责任,层层传递压力,深入开展建筑施工安全生产专项行动,坚决完成全年安全事故数量和亡人数量“双降”目标任务,提升本质安全水平。同时要严格落实《关于切实加强建筑施工安全管理的通知》(苏建质安202075号)文件精神,堵塞监管盲区、严厉打击违法建设,强化事故责任企业联合惩戒措施,严格规范事故企业的相关处理。各参建单位必须进一步落实安全生产主体责任,强化安全预控和隐患排查双重机制,自觉开展自查自纠,将危大工程、附着式升降脚手架和模板支撑体系、高处作业、起重机械设备安全列为管理重点,对存在的问题及时销号闭合,隐患不消除坚决不复工,认真做好安全生产各项工作,为我市建筑施工安全生产形势稳定趋好做出应有的贡献。

当下,我市正值黄梅汛期,夏天高温,雷电等各类诱发安全生产事故的因素逐渐增多,各参建单位务必高度重视,增强建筑施工安全生产工作的责任心和紧迫感,重点围绕“防汛、防台风、防火、防暑、防中毒”等内容,采取切实有效防范措施,合理安排施工作业时间,确保施工安全。

3.坚持问题导向,进一步提高工程质量水平

针对当前工程质量方面的共性问题、薄弱环节,尤其是质量投诉反映的热点问题,各级管理部门及项目参建单位应坚持问题导向补短板,有针对性地采取措施,大力推行质量标化管理,加强全过程质量管控,进一步提高工程质量水平。首先要加大建筑材料质量控制力度,净化工程质量源头市场。结合当前实际,各级管理部门及参建单位尤其应加强预拌混凝土质量控制,确保工程结构安全。二是要全过程加强精装修住宅管理。落实《关于加强我市新建成品住房建设管理的通知》要求,从承发包、造价控制、材料和工序控制、交付样板、验收、强化监督等方面,全过程加强管理,进一步提高成品住宅工程品质。三是要继续推进“样板开路”制度,从严要求,真正做到施工标准化、精细化,有效控制工程质量通病,进一步提升工程质量管理水平。四是继续引导企业创优,让土建、安装特色做法得到更加广泛的应用。五是弘扬工匠精神。积极开展一线作业人员劳动技能竞赛,培育建筑工匠,让工匠精神深入到每个工人、每个项目、每道工序,创建精品工程。

4.倡导绿色发展理念,大力推行绿色智慧工地

以争创2020年省级建筑工程绿色智慧片区为载体,科学推进“绿色智慧工地”建设,推广使用绿色建材、绿色施工技术,强化建筑扬尘防治,降低施工过程对环境的不利影响,提高施工现场信息化管理水平,充分发挥省级绿色智慧示范工地的引领作用,将绿色发展理念融入建筑施工全过程,推动我市建筑业高质量发展。

5.贯彻落实《保障农民工工资支付条例》,常态化做好农民工实名制管理等相关工作

全市在建工程参建单位要严格落实《保障农民工工资支付条例》、《江苏省建筑工人实名制管理和工资支付保障实施办法(试行)》及我市即将出台的《常州市建筑工人实名制管理和工资支付保障实施办法》等法规和规范性文件要求,全面落实农民工实名制管理及农民工工资专用账户和银行代发工资等“四项制度”。总承包企业对“四项制度”落实负总责,严格实名制考勤管理,未签订劳动合同、未进行实名制信息采集认证的人员,不得进入施工现场上岗作业,不得发放无相应实名制系统考勤记录人员的工资。各级建设主管部门应结合建筑市场监管加强对属地项目建筑工人实名制和工资支付保障制度执行的监督检查,将落实农民工管理“四项制度”纳入建筑业企业信用评价、诚信考核及竣工验收管理环节,并对违规责任主体依法依规严肃处理。

6.坚持长效管理,做好建筑施工扬尘防治工作

项目参建各方及全行业从业人员要充分认识到当前做好建筑工地扬尘防治工作的重要性和紧迫性,充分理解、支持政府主导的大气污染防治工作。各施工单位要严格落实扬尘防治主体责任,将扬尘防治纳入建筑施工长效管理,按照《常州市建筑工地扬尘防治管理标准化图集》(V1.1版)编制建筑施工扬尘防治方案并严格按照方案实施;各监理单位要督促施工单位将各项扬尘防治措施真正落实到位。所有在建工地务必常态化高标准执行建筑施工扬尘防治“六个百分百”要求,下半年,我局将根据即将出台的《江苏省重污染天气建筑工地扬尘控制应急工作方案》对建筑工地扬尘进行分级、分类管控,组织开展建筑工地及预拌混凝土企业豁免管理,坚持精准防治,统筹扬尘防治和施工作业正常推进,继续努力为全市空气质量指数考核达标做出应有的贡献。

 

 

附件:1-4下载.doc

1.常州市2020年第一次建筑市场综合大检查表扬项目名单

2.常州市2020年第一次建筑市场综合大检查批评项目名单

3.常州市2020年第一次建筑市场综合大检查单项表扬单位和个人名单

4.常州市2020年第一次建筑市场综合大检查单项批评单位和个人名单

 

 

 常州市住房和城乡建设局

2020628

 

(此件公开发布)

 

 

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